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    让农民工随迁子女平等顺利接受高中段教育

    时间:2018-04-19 15:26来源:未知 作者:scutf 点击:

      未来10年中国教育的发展,必须要着眼于未来农民工随迁子女的教育需求来制定并调整相关教育政策,必须为农民工随迁子女创造享有平等受教育权的政策环境和社会环境,让教育发展惠及他们,让其能在流入地平等、顺利地接受高中阶段教育。

      以职业教育作为推进流入地中考政策的突破口,在城市向农民工随迁子女全面开放免费职业教育和困难学生资助,增加他们“初中后”的选择***会。持续开展研究, 对非户籍人口子女做到“底数清”、“情况明”;科学预测流入地的接纳“容量”,进行前瞻性规划;系统评估流入地中考政策的利弊情况,促进政策不断完善。

      在政府和社会的广泛关注和努力下,农民工随迁子女(以下简称“农民工子女”)的义务教育状况开始得到逐步解决。但是,随着社会发展对劳动者素质要求的提 高,义务教育已不能满足社会对教育的需求,有相当一部分农民工子女家长希望孩子初中毕业后继续能够接受更高阶段的教育,高中阶段教育需求将逐步成为大多数 流动人口家庭的教育选择底线。同时,国家“普及高中阶段教育”目标的确立,也为农民工子女的初中后教育需求创造了客观条件,如何满足将来规模巨大的农民工 子女的高中阶段教育需求成为亟待解决的问题。

      然而,当前农民工子女在城市接受完初中教育毕业后通常面临着四种选择:留城念高中或中职;留城就业;回原籍念高中或中职;回原籍就业。

      由于高中阶段教育属非义务教育性质,且由于高中阶段教育与高考制度紧密相连,当前大部分城市的高中阶段教育资源相对短缺,农民工子女即使在城市继续接受教 育,也需要在流入地和流出地两地间办理诸多繁琐的手续,同时需要缴纳高额的“借读费”、“赞助费”等,高考还必须回原籍参加。如果农民工子女回原籍参加中 考,由于各地课程改革程度和教材存在较大差异,教学内容难以衔接,返乡后可能很难适应当地中考,一个直接的后果便是很多学生不得不在初二就要返乡适应原籍 的中考模式。当前异地中考政策规定的缺失与不完善,在一定程度上让大量的农民工子女在城市接受高中阶段教育的希望落空,在给农民工家庭造成诸多不便、增加 诸多负担的同时,也影响着普及高中阶段教育这一指标的实现。

      针对这一新的状况,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》指出,要“研究制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试 的办法”。因此,未来10年中国教育的发展,必须要着眼于未来农民工子女的教育需求来制定并调整相关教育政策,必须为农民工子女创造享有平等受教育权的政 策环境和社会环境,让教育发展惠及他们,让其能在流入地平等、顺利地接受高中阶段教育。

      从目前的情况看,流入地参加中高考,对于省内流动的进城务工人员随迁子女问题不大,问题大的是跨省流动的进城务工人员随迁子女。如果根据目前党和政府关注 的重点来看,那就是户籍性质是农村户籍的、跨省流动的进城务工人员随迁子女,是政策关注的重点,也是解决问题的难点。其中,农村户籍的农民工随迁子女,则 又是最大的弱势群体。

      进城务工人员以及他们的随迁子女教育问题,是我国城镇化发展中的社会问题在教育上的反映,仅由教育部门来解决此类问题是不现实的,也是不切合实际的,需要从中央和国家层面,通过政府协调,教育参与配合,才能得到解决。

      在目前的情况下,问题的解决不可能一蹴而就,需要分阶段,分情况,通过渐进的改革和推进,从逐渐缓解到彻底解决。

      1.找准政策的关键点,关注重点人群。

      根据以上分析,非户籍人口子女,目前政府从政策层面所关注的主要群体,应是跨省流动的农民工随迁子女,因此,政策的着眼点应重点关注这一群体。在此基础上,再扩大到所有的非当地城市户籍的流动人口子女。

      2.以开放中小城市户籍为契***,开展先行先试的试点改革。

      根据2009年12月5日召开的中央经济工作会议提出的“把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务,放宽中小城市和城 镇户籍限制”重点工作为指导,以开放中小城市户籍为契***,在目前的户籍管理体系下,以及中考高考政策框架内,实施政府为主导,教育部门参与,部分有条件的 地区先行先试的试点改革。

      3.建议教育部明确颁布允许异地参加中考的政策,促进地方政府充分保障农民工随迁子女流入地升学的权利。

      建议在已经颁布的教育部办公厅《关于做好初中毕业升学考试报名工作的通知》(教基二厅函〔2010〕10号)基础上,明确规定非户籍人口子女在流入地可以 参加中考,表明教育部提倡教育***会公平的态度,以此促进地方政府出台相关政策,让农民工随迁子女,乃至流动人口子女获得流入地升学考试的***会。

      4.深化职业教育改革,为农民工随迁子女流入地升学提供一条暂行通道。

      以职业教育作为推进流入地中考政策的突破口,在城市向农民工随迁子女全面开放免费职业教育和困难学生资助,增加他们“初中后”的选择***会。同时,建立中高 等职业教育协调发展的现代职业教育体系,为农民工随迁子女和其他流动人口子女提供一条流入地升学的暂行通道,满足他们接受职业教育的需求、满足经济社会对 高素质劳动者和技能型人才的需求。

      5.持续开展对非户籍人口子女在流入地接受教育和升学问题的调研,作好相关教育规划。

      依托研究部门的力量,在教育行政部门的支持下,持续开展研究,对非户籍人口子女做到“底数清”、“情况明”;科学预测流入地的接纳“容量”,进行前瞻性规 划;系统评估流入地中考政策的利弊情况。通过研究,对于非户籍人口子女在流入地接受教育和升学问题提供科学决策报告,促进政策的不断完善。 (中国教科 院教育政策研究中心主任、研究员 吴霓)

    (责任编辑:scutf)

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